Im Jahr 2017 zahlten die in Portugal ansässigen NHR 80 Millionen Euro an das Finanzamt, aber der Steuervorteil, den diese Steuerzahler genießen, kostet den Staat 509 Millionen Euro. Dies ist eine der Schlussfolgerungen der Arbeitsgruppe “Steuervergünstigungen” und könnte den Befürwortern der Abschaffung oder Änderung dieses portugiesischen NHR-Status etwas mehr Unterstützung geben.
Nicht-gewöhnliche Einwohner zahlten 2017 in Portugal 80 Millionen Euro an das Finanzamt. Das ist sechsmal weniger als die Kosten für den Steuervorteil, den sie in diesem Jahr genossen, so die am Montag von der Arbeitsgruppe zur Untersuchung von Steuervorteilen veröffentlichten Daten.
Die Regelung für Personen ohne gewöhnlichen Aufenthalt in Portugal (NHR) ermöglicht :
- Ein Steuersatz von 20 % für 10 Jahre für Arbeitnehmer in Berufen mit hoher Wertschöpfung, unabhängig vom Wert des erzielten Einkommens.
- Eine Steuerbefreiung für Rentner mit in anderen Ländern gezahlten Renten, wenn ein Doppelbesteuerungsabkommen dies erlaubt.
Infolgedessen und angesichts der damit verbundenen Steuerlast hat dieses System dazu gedient, viele Expatriates nach Portugal zu locken, wurde aber stets heftig kritisiert. Die Befürworter dieser vorteilhaften Regelung führen als Hauptargument die Tatsache an, dass diese nicht gewöhnlich in Portugal ansässigen Personen die IRS in Portugal zahlen und erklären und dass sie, wenn sie im Land konsumieren und investieren, letztendlich Steuereinnahmen an den portugiesischen Staat abführen.
Die Arbeitsgruppe für die Untersuchung von Steuervorteilen widerlegt dieses Argument und gibt an, dass 2017 nicht in Portugal ansässige Personen ohne festen Wohnsitz 80 Millionen Euro an IRS (auf nicht steuerbefreites Einkommen) zahlten. Im Vorjahr zahlten sie 54 Millionen Euro. Dem steht eine Steuerbelastung von 508 Millionen Euro im Zusammenhang mit der Steuerersparnis im Jahr 2017 gegenüber. Im Jahr 2018 ist der Wert höher: 593 Millionen Euro. Die Fachleute legen jedoch keine Daten über die von den NHI im Jahr 2018 gezahlte persönliche Einkommensteuer vor.
Die Arbeitsgruppe weist jedoch darauf hin, dass im Sinne einer strengeren Berechnung auch die zusätzlichen Einnahmen aus indirekten und direkten Steuern berücksichtigt werden sollten. Dies wurde nicht getan, da die Auswirkungen der HNI auf andere Steuern wie die Mehrwertsteuer auf den Verbrauch oder die Steuern auf den Erwerb und die Veräußerung von Immobilien nicht berücksichtigt wurden, was den Unterschied bei den Einnahmen für Portugal noch abmildern dürfte.
Die Arbeitsgruppe weist auch auf einen starken Anstieg der Zahl der Begünstigten des HNI-Status in Portugal hin: 7899 neue portugiesische HNI im Jahr 2018 und ein Anstieg von 270 % im Vergleich zu 2014. In Portugal gibt es nun rund 29 900 Personen ohne gewöhnlichen Aufenthalt, wobei die französische, englische (UK) und italienische Staatsangehörigkeit an erster Stelle steht.
Die Arbeitsgruppe kommt nach einer Untersuchung der NHR-Population in Portugal zu dem Schluss, dass von den 29.900 Begünstigten nur ein kleiner Teil eine NHR-Tätigkeit mit hoher Wertschöpfung ausübt. Im März dieses Jahres, als die Daten von Fachleuten erhoben wurden, übten nur 2.205 Steuerzahler mit Nichtansässigkeitsstatus eine Tätigkeit mit hoher Wertschöpfung aus. Von diesen waren etwa die Hälfte leitende Angestellte.
Obwohl die Schlussfolgerung nicht neu ist, bestätigen diese Daten den Gedanken, dass nur ein kleiner Teil der Begünstigten dieser Regelung ein hohes Qualifikationsniveau nach Portugal bringt, da die überwiegende Mehrheit von ihnen keine “Tätigkeit mit hohem Mehrwert” ausübt.
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